Реформа Земски из 1864

Локална самоуправа у Русији пре реформе 1864. године организована је у складу са карактеристикама које су владале февдалним системом. Централна фигура у њој била је земљопосједник, у чијим је рукама била административна, судска, политичка и економска моћ над његовим сељацима.

Прва земствена реформа Ивана Грозног, одржана још 1550. године, већ је тада имала за циљ уклањање "храњења" и стварање изабраних јавних власти.

Али у 19. веку тај задатак није био потпуно решен у потпуности. На челу провинције били су гувернери, који су имали изузетно широке моћи: полицију, надзор, административне и економске и друге функције. Следећи најважнији људи у покрајини били су покрајински лидер племства и окружни вођа племства. То значи да такав систем управљања може одражавати само интересе власника. Не узимају се у обзир потребе не само популације већ и локалне индустрије и трговине. Неподељена природа судске, административне и економске моћи додатно је погоршала ситуацију.

Да би се извршила сељачка реформа, неопходно је реструктурирати систем. У ту сврху почела је да се припрема реформа Земства из 1864. године. Институцијама Земство требало је повјерити локалне и јавне функције. Контролу над њима вршила је држава у виду владиног надзора или посебног надзора и додјеле одређених прописа. Органи земског тела сами би се могли применити уз помоћ пореских и фискалних тела или преко полиције.

Земски реформи су ометали покушаји власти да концентришу локалну власт у руке бирократских тела. Отворено осмишљава жељу да се формирају нова тела локалне управе на принципу класе, организатори реформе нису се усудили. Универзално право гласа је било неприхватљиво за њих. Због тога је на изборима одлучено да се дистрикта дели на три цуриае (делова), од којих су сваки доминирали представници одређеног имања. Због постојања имовинске квалификације, лекарски систем је омогућио влади да планира број бирача у земљорским институцијама, пружајући већини представницима владајуће класе.

1. јануара 1864. године власти су одобриле "Правилник о земљишким институцијама". Од тог дана им је поверено управљање капиталом, новцем и имовином земствоса, одржавање комуникација и зграда, добротворни догађаји, учешће у здравству и образовању, осигурање узајамне имовине, старатељство над локалном индустријом и трговином.

Реформа Земства обезбедила је стварање три курије: окружни власници, градјани и представници села. Извршни орган Скупштине Земства, савет, изабран је на двије године. Чланови покрајинског скупштинског бироа били су изабрани на окружним састанцима.

Реформа Земства није створила централизован хармоничан систем: у његовој примјени никада није формиран орган који би координирао рад свих земствоса. Покушај је направљен 1865. године од покрајинске скупштине у Санкт Петербургу, али као одговор на такву иницијативу влада је раскинула. Стога је постојање локалне власти дозвољено само на нивоу провинције и жупаније. Такође, нижи нивои - одељења за волост - нису створени.

Нови органи самоуправе зависили су од владе због ограничених средстава и недостатка извршног апарата. Ипак, реформа Земства допринела је побољшању стања локалне економије, комуникацијских установа, система јавног образовања и јавног здравља. Земствос је постао врста политичке школе за представнике демократских друштвених и либералних покрета. У том погледу, реформу се може окарактерисати као буржоаско.