Процес доношења закона: концепт и фазе

Законодавство је једно од главних праваца државних активности. Тренутно, по његовом схватању, постоје два аспекта. Под законом у уском смислу ријечи се схвата процес стварања од стране надлежних органа правних норми. Исти концепт у широком тумачењу укључује низ етапа, од концепта доношења закона до примјене одређене правне норме у пракси. Другим речима, то укључује процесе припреме, прихватања, објављивања докумената итд.

Предмети процеса доношења закона су лица и тела овлашћена за креирање, промену, суспензију, укидање законских норми, као и за лишавање њихове правне снаге. То су државни органи, држава у цјелини, судови, званичници, органи локалне самоуправе, људи, раднички колектив и сл.

Дефиниције Р. Лукића и А.С. Пиголкин

Законодавство је, по традиционалној тачки гледишта, активност државе, која има за циљ формирање правних норми. Истовремено, Р. Лукицх га дефинише као сложен процес, који се састоји од операција које су једна или друга врста менталне активности особе. Свака од њих се обавља различитим методама и методама. У овом случају, концепт процеса доношења закона сматра се неком врстом активности људског ума, а не законски формализован. На крају крајева, усмерено је, на један или други начин, на стварање одређених законских закона.

Процес доношења закона, према дефиницији А.С. Пиголкин је редослед спровођења акција (правно значајних) за припрему, касније усвајање и објављивање регулаторног акта. Ове акције су легално посредоване, процедурално формализоване.

Принципи израде закона

Ми наводимо главна начела овог процеса.

1. Законодавство карактерише демократија. Другим речима, она мора да идентификује интересе и вољу људи, а затим их консолидује у нормама закона.
2. Још један важан принцип је законитост. Предпоставља се поштивање надлежности, као и поступак усвајања различитих правних аката.
3. Процес доношења закона карактерише његова способност за извођење. То значи да би требало узети у обзир организационе, финансијске, кадровске и правне услове који ће омогућити спровођење усвојених законских аката.
4. Наука је још један неотуђиви принцип израде закона. Претпоставља ваљаност дјела, као и разматрање социолошких података, доктрина и предвиђања посљедица.
5. Законодавство треба да карактерише професионализам. Овај принцип подразумијева надлежност, правну и опћу писменост оних који су субјекти законодавства.
6. Коначно, планирање је неопходно. То значи да треба постојати јасна расподела фаза, времена и предмета потребног рада.

Правно образовање и креирање закона

Регулаторни акт у Руској Федерацији је главни извор закона. Ово је акт државних органа, који садржи одређене правне норме.

Процес доношења закона је саставни део правног образовања. Ово се схвата као дугорочно формирање правне норме. Правно образовање почиње анализом специфичне социјалне ситуације. Препозната је потреба за његовим решењем кроз закон. Овај процес се завршава развојем правне норме и њеним усвајањем. Законодавство је последња фаза. Упркос постојећим разликама у дефиницији овог термина, са сигурношћу се може рећи да активности за стварање, обраду и објављивање нормативних аката увек обављају овлашћена тела. Законодавство је један од главних елемената регулисања односа са јавношћу на државном и регионалном нивоу.

Компоненте законодавства

Процес који нас интересује састоји се од два дела. На прву од њих научници разматрају организациона питања која се не односе на правно значајне радње. Примери укључују: припрему нацрта нормативног акта, његову накнадну дискусију у релевантној јавној или државној организацији итд. Други дио процеса израде закона заснован је на правним принципима. Одлука о припреми нацрта нормативног акта је референтна тачка.

Оба ова дела су тесно повезана, формирајући процес израде закона. Они у општем контексту представљају холистички поступак који се односи на припрему, расправу, усвајање и, коначно, објављивање релевантног документа. Процес доношења закона има две главне фазе. Хајде да укратко погледамо сваку од њих.

Фазе израде закона

Прва фаза процеса доношења закона претпоставља прелиминарно утврђивање воље државе при изради нацрта нормативног акта. У овој фази, све акције су припремне природе. Они не стварају правне посљедице. Друга фаза процеса доношења закона је званична консолидација воље државе у релевантним законским нормама. Дакле, пројекат нормативног акта претвара се у правни акт, који је универзално обавезујући. У оквиру ових фаза, постоје различите врсте операција за креирање нормативних аката. Њихова специфичност зависи од хијерархије доношења закона и правног значаја другог.

Да размотримо ово питање детаљније. Сваки процес, укључујући законодавство, одвија се у неком или другом облику и може се разврстати у фазе / фазе. Формирање правног система је дуг процес. Појављује се прогресивно, тј. Стварањем специфичних нормативних аката. То је нормативни акт који је директни резултат и коначна веза у процесу доношења закона. Сходно томе, процес креирања закона може се дефинисати као редослед западних операција који доводе до појаве новог елемента правног система. То је управо његова специфичност.

Било би логично закључити из наведеног да организационе акције које олакшавају директан рад на нормативном акту не морају бити укључене у законски правни процес. Конкретно, не обухвата активности за анализу, узимање у обзир и резиме приједлога за побољшање законодавства, разних организационих мјера усмјерених на побољшање активности органа, итд.

Концепт фазе процеса израде закона

Упркос различитим карактеристикама и врстама процеса креирања закона, што кажу научници, могуће је издвојити опште принципе и фазе у њему. Дефинишемо сам појам "фазе процеса доношења закона". Ово је независна фаза поступака у циљу изградње воље државе; Комплекс тесно повезаних акција (организационих одвојених) у циљу стварања нормативног акта.

Свака фаза законске активности је фаза у процесу, чија је сврха припрема нормативног акта, дајући му званично значење. Број фаза се одређује на различите начине. Неки научници говоре о следећој: законодавној иницијативи, дискусији о релевантном закону, његовом усвајању и објављивању.

Законодавна иницијатива

Увођење законодавног предлога или закона повезано је са остваривањем права на законодавну иницијативу. Треба напоменути да је распон субјеката са овим правом широк у неким државама, док је у другим земљама веома ограничен. На пример, у Сједињеним Државама то имају само парламентарци, ако не узимате у обзир чињеницу да председник доноси нацрт буџета. У другим земљама, такође демократски развијен, влада чини већину рачуна. Истовремено, парламентарци могу играти значајну улогу, посебно њихове групе.

У нашој земљи законодавна иницијатива је препозната као најважнија функција владе. Потом преноси сву одговорност на парламент. Садашњи Устав Руске Федерације лишио је генералног тужиоца, као и руководиоца тијела јавних организација о праву законодавне иницијативе. У овом случају, сваки посланик појединачно, ово право је сачувано. Многи од њих су активно користили. То је довело до чињенице да је руски парламент добио многе замјенске пројекте. Стварно важни људи су се удавили у овој гомили.

Дискусија о рачуну

С обзиром на законодавство (процес доношења закона), прелазимо на своју фазу, као што је расправа о нацрту закона. Њиме се обавља и комисије (стални одбори) и на пленарним заседањима различитих комора парламента. Обично на пленарним седницама дискусија о рачуну прелази у три фазе, назване читања. У првом читању рјешење фундаментално важних питања је: 1) потреба за овим законом; 2) способност концепта (општа идеја) предложена у њему да постане основа за његову дискусију и касније усвајање.

У случају да Веће доноси негативну одлуку о бар једном од ових питања, предметни закон се повлачи из накнадне расправе. Ако је одлука позитивна за свако од њих, усваја се у првом читању, а затим се пренесе на комисију за профил (одбор) за даљи развој.

У другом читању, закон се детаљније разматра, у суштини. У овој фази, сваки од његових чланака и дијелова детаљно се испитује, уводе се и разматрају амандмани. Након одобрења у другом читању, рачун се поново подноси комисији (комисији) за уређивачку ревизију. Тада, у трећем читању, говори се уопште. Међутим, нове измене нису дозвољене, осим уредничких. Међутим, то не значи да се овај рачун не може одбити у трећем читању. Према резултатима гласања, лидери вијећа Вијећа могу дати изјаве о овоме.

Усвајање закона

Такође је укључен у процес законодавства. Прихватање се врши гласањем, који се може извршити било у цјелини по рачуну, или прво по поглављима и чланцима, а затим иу цјелини. Гласање је отворено и тајно, обично и називање имена. Најчешће за усвајање закона, неопходно је прибавити сагласност већине или присутних, односно састава вијећа (парламента). Само понекад је потребна сагласност квалификоване већине (приликом разматрања обичних закона).

Специфичност усвајања закона од дводомног парламента

Ако се парламент састоји од две коморе, овај процес има своје особености. Предлог закона у овом случају сматра се усвојеним ако је свака од комора одобрила у истој верзији. Горња се можда не слаже са нижом верзијом нацрта закона. Други, у случају неслагања између комора, најчешће има право да превазиђе вето другог вијећа поновљеним гласањем. Међутим, обично у овом случају, потребна је квалификована већина гласова за усвајање закона. Често се формирају посебне комисије за помирење, које се састоје од једнаког броја представника из горње и доње коморе. Такође могу сједити заједно, а закон у овом случају усвојен је општим гласањем.

Објављивање закона

Објављивање закона је оно што завршава процес израде закона, концепт и фазе које смо практично проучавали. Обично га обавља шеф државе. Закон се објављује након усвајања од стране парламента. Његово проглашење се назива проглашењем. Укључује званичну презентацију овог нормативног акта, његову сертификацију, потписивање, као и индикацију њеног објављивања. У земљама где шеф државе има право вета, он може одбацити закон, који у овом случају не ступи на снагу. Ако наметне суспензивни вето, онда се рачун враћа у парламент, гдје се поновно разматра. Парламент у овом случају може превазићи вето. Закон ступа на снагу било од тренутка објављивања или од одређеног периода.

Дакле, укратко смо разматрали процес израде закона (концепт и фазе). Као што видите, постоји неколико дефиниција овог концепта. Главне фазе процеса доношења закона такође се разликују на различите начине. То зависи од дубине и специфичности теоријског приступа.